「财经纵横」刘世锦:碳中和目标压力巨大,中(2)
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【摘要】目前光伏发电的成本已降低了80%,充电成本降低了30-40%,光伏发电的成本已经和传统燃煤发电的成本可竞争了。据一些业内人士介绍,几年以后,光伏发电
目前光伏发电的成本已降低了80%,充电成本降低了30-40%,光伏发电的成本已经和传统燃煤发电的成本可竞争了。据一些业内人士介绍,几年以后,光伏发电的成本很可能只相当于燃煤发电成本的一半。
对于佛山、广东甚至全国来讲,下一步制造业创新非常重要。那么,什么叫做绿色技术创新?从现在开始,所有的技术首先需要符合绿色标准,不符合绿色标准,创新出来以后是不合格的。从某种意义上来讲,我们所有的技术都是绿色技术,所有的创新都是绿色技术创新,包括佛山制造业转型升级也应该符合绿色发展要求。环保部负责的一个中国政府对外合作的平台——中国环境与发展国际合作委员会,这两年提出了绿色发展以及绿色城镇化过程中涉及水、能源、交通、建筑、土地利用6大领域的20项重大绿色技术,这些技术已经相当成熟了,用了以后可以节省成本,符合绿色要求。
但是现在很多技术大家都不知道,也没有推广,所以我们建议“十四五”期间大力推广。
我做一个比喻,绿色发展目前仍然是“挂在空中的一个美丽风筝”,看起来很美,但是根基不牢固。欧美国家早就开始推动碳排放市场,到现在为止,还是自愿的。中国现在也是如此。这些年国内搞了不少碳排放交易市场,但业务开展得并不理想。原因在于光靠自愿减排很难持续。
所以,我们目前包括减排,包括绿色发展,基本上靠的是政策推动和道德感召。绿色发展很大程度上是政府提供的公共产品,或者社会组织和个人的公益慈善事业,缺少可持续的机制。
建立“碳账户”,确定主体减排责任
中国最近提出要实现碳中和的目标,各个方面已经开始行动,但采取的还是老办法,基本上是采取行政手段来实施,从上到下层层分解任务目标。在相当长的时间内,欧美国家也是采取这样的办法。这种办法有优点,行动比较快,短期之内也能见效。
但存在的问题是,指标的分配可能不够公平合理,搭便车问题,权衡性较差等等。特别是要防止一个取向,尽管减少碳排放是件好事,但也容易滥用,成为行政干预的借口,严重的时候甚至可能影响正常生活的运行。有些地方政府总想有所作为,那么就要有些理由,现在减碳已经成为理由,但这并不是最终的方式。
除了碳排放的问题,我们还有其他一般污染物的问题,还有生态修复的问题,特别重要的是还要经济增长。所以,中国其实是广义上的绿色发展,碳排放只是其中一个问题。碳排放问题在发达国家比较突出,因为他们环境较好,污染问题也解决了,经济高速增长也过去了,现在低速增长,和中国的情况并不一样。
中国在这种情况下要有一个绿色发展的微观基础,推动碳中和,得建立碳账户。这个碳账户实际上就是建立每一级政府、每一个企业、每一个人在减碳方面的责任,对排放多少碳、减多少碳进行核算,建立碳账户。只有确定责任以后,交易才能活跃起来。
广义上来讲,除了碳之外,其他污染物、生态修复、经济增长,这几个因素也要建立绿色责任账户,目的是界定产权和责任。讲碳中和、讲绿色发展,界定责任了以后,各人自扫门前雪,世界就很清洁。
最近我们也在做碳账户的研究,把刚才讲的几个因素放一起做成了一个资产负债表,可以建立起各级政府,包括国家、省、市、区,每个企业和每个人的碳和绿色的责任账户,这样我们就明确了责任,为下一步开展市场交易,推动减碳打下较好的基础。这样就会明确各相关主体的减碳责任,并在一定时间内实现账户平衡。
国家层面的碳中和和绿色发展的目标,通过各相关主体减碳责任分解落地,才能推动绿色转型取得实质性的进展。
(刘世锦:长安街读书会成员、国务院发展研究中心原副主任)
文章来源:《经济纵横》 网址: http://www.jjzhbjb.cn/zonghexinwen/2021/0514/683.html